再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃

　　2011年1月24日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部印發(fā)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，計劃全文如下：

　　為加快再生有色金屬利用步伐，進一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)能布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，特制定本推進計劃。

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　　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　有色金屬是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。有色金屬具有良好的循環(huán)再生利用性能，有色金屬再生利用節(jié)能減排效果顯著，是有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要趨勢。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，多次循環(huán)利用有色金屬，既保護原生礦產(chǎn)資源，又節(jié)約能源、減少污染。據(jù)測算，與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別相當(dāng)于節(jié)能1054千克、3443千克、659千克標(biāo)煤，節(jié)水395立方米、22立方米、235立方米，減少固體廢物排放380噸、20噸、128噸，每噸再生銅、再生鉛分別相當(dāng)于少排放二氧化硫0.137噸、0.03噸。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

　　近年來，有色金屬再生利用得到快速發(fā)展，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，技術(shù)裝備水平不斷提升，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分。

　　--技術(shù)水平不斷提升。再生有色金屬技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平持續(xù)進步，金屬熔煉回收率不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一批原生礦產(chǎn)冶煉龍頭企業(yè)加快進入再生有色金屬領(lǐng)域，快速拉升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

　　--社會效益日益顯現(xiàn)。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其回收、分類、拆解、冶煉各環(huán)節(jié)需要大量勞動力資源，目前，行業(yè)從業(yè)人員達到150萬人以上，為緩解就業(yè)壓力、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　--產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大。本世紀以來，再生有色金屬產(chǎn)量連續(xù)10年保持快速增長，再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產(chǎn)量年均增長27%，從2000年的72萬噸增加到2009年的633萬噸。2009年主要再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年十種有色金屬產(chǎn)量的24.3%，相當(dāng)于10年前全國十種有色金屬總產(chǎn)量，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。

　　--產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。已建成一批年產(chǎn)5萬噸以上再生有色金屬企業(yè)，其中最大的再生鋁企業(yè)產(chǎn)能達65萬噸，再生銅企業(yè)產(chǎn)能超過40萬噸，再生鉛企業(yè)產(chǎn)能超過20萬噸。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和成渝經(jīng)濟區(qū)等逐步形成再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，一批進口再生資源加工園區(qū)和國內(nèi)回收交易市場，以及規(guī)?；偕猩饘倮霉こ陶诮ㄔO(shè)。

　　當(dāng)前，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨突出的矛盾和問題。

　　--標(biāo)準政策體系有待完善，先進產(chǎn)能競爭力弱。我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系不完善，不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。規(guī)?；?、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能開工不足。整個行業(yè)呈現(xiàn)出 "規(guī)模經(jīng)濟不出效益"、"環(huán)?？萍疾怀鲂б?quot;、"先進產(chǎn)能吃不飽"等不正常狀態(tài)。

　　--加工園區(qū)和交易市場有待進一步規(guī)范。許多地方未充分結(jié)合資源條件、環(huán)境形勢和供需市場，紛紛投資建設(shè)進口再生資源加工園區(qū)、交易市場或產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱"加工園區(qū)"）。加工園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成無序競爭和資源浪費，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加工園區(qū)內(nèi)部尚未形成覆蓋回收、拆解和深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　--產(chǎn)業(yè)集中度低，亟待建立行業(yè)準入制度。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度普遍較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有300多家再生鉛企業(yè)，2009年平均產(chǎn)能僅為4100噸；年產(chǎn)量超過10萬噸的再生銅企業(yè)只有2家，多數(shù)企業(yè)年產(chǎn)量低于3萬噸；大型再生鋁企業(yè)年產(chǎn)量達到30萬噸以上，小企業(yè)年產(chǎn)量僅有幾百噸。目前，行業(yè)缺乏準入管理，發(fā)展水平參差不齊，市場競爭無序，亟待加以規(guī)范。

　　--技術(shù)裝備水平落后，環(huán)保形勢嚴峻。綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達國家差距明顯。再生銅行業(yè)，大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐；再生鉛行業(yè)，小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。